加快构建多元化粮食供应体系

2023年，中央一号文件提出，构建多元化粮食供应体系。这是新时期粮食安全理念的发展，对优化农业资源配置、保障国家粮食供应安全具有重要意义。

构建多元化的食品供应体系有两层含义。一是拓宽食品供应渠道，提高食品来源结构多元化水平。除了向耕地和动植物索取食物外，还应进一步开发草地森林和海洋资源，挖掘微生物和生物工程技术的潜力，加强非常规农业生产空间的开发利用。二是增加食品供给种类，提高食品产品构成多元化水平。除了粮食，还要增加肉类、蔬菜、水果、水产品等各类粮食的供给，既保证以口粮为主的传统粮食安全，又保证肉、蛋、奶、果蔬、油、糖等非粮食重要农产品的供给安全。

构建多元化的粮食供给体系有利于提高我国粮食供给安全水平。近年来，中国粮食供给的总体对外依存度呈上升趋势。随着国际市场不确定性的增加，粮食供应安全问题日益突出。与此同时，中国很大一部分土地资源的潜力没有得到有效发挥。中国除了19亿亩耕地，还有30多亿亩森林、4亿公顷草原和300万平方公里海洋，但草原、森林和海洋提供的食物在总食物供给中所占的比例仍然较低。将粮食来源从耕地资源扩大到整个土地资源，将显著提高中国的粮食供应潜力，增强国内资源在保障粮食供应安全中的作用。此外，近年来微生物、合成生物等颠覆性农业技术的快速发展，使得利用非传统食品生产方式和非传统农业生产空间成为可能。

构建多元化的食物供给体系，有助于满足城乡居民不断变化和升级的食物消费需求，优化食物供给结构和需求结构的匹配。城乡居民食品消费需求加快升级，呈现出食品消费下降、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等非食品消费快速刚性增长的多元化趋势。但是，目前我国农业生产结构的调整速度仍然滞后于粮食需求结构的转变速度，导致粮食供求偏离、过剩和短缺的结构性失衡，成为影响粮食供给安全和资源配置效率的主要矛盾。构建多元化粮食供给体系，要适应粮食消费结构升级的新变化新要求，优化资源配置和粮食生产结构，既要保障以口粮为主的传统粮食安全，又要保障肉、蛋、奶、果、菜、油、糖等非食品类重要农产品的供给安全。

多元化粮食供应体系建设要立足资源条件，发挥比较优势和科技支撑。要在认识到粮食以外的粮食生产重要性的基础上，根据资源条件和优势，做到粮宜、经宜、牧宜、渔宜、林宜，扭转片面强调粮食增产带来的资源错配以及相应的效率损失和环境风险。按照适应市场需求、与资源环境承载能力相匹配的要求，构建现代粮食生产结构和区域布局，通过改善粮食供需空间匹配，减少粮食大规模长距离运输及由此产生的成本和损失，促进粮食产业绿色高质量发展，保障粮食供给可持续性。建立多元化的食品供应体系，还必须充分发挥科学技术的关键作用

当前，构建多元化粮食供应体系，需要在确保粮食安全的基础上，优化粮饲结构，提高饲料和粮食供应安全水平。保障饲料粮供给是提高肉、蛋、奶等畜产品供给能力的基础，是构建多元化粮食供给体系的应有之义。然而，长期以来，我国饲料粮播种面积在粮食消费中的比重远低于动物源性营养，饲料粮短缺与口粮过剩并存成为当前农业的主要结构性问题，导致饲料粮进口增加、价格上涨，同时带动口粮品种饲料消耗比例上升。口粮品种由食用消费向饲料消费转变，饲料粮供需与口粮消费总量的紧张关系相互传导，加剧了农业资源的错配。研究表明，在确保口粮绝对安全的基础上，适当调整粮饲结构，有助于提高食物多元化供给能力。提高饲料粮供给保障水平，既要推进粮食生产存量结构优化，又要明确饲料粮在新一轮千亿斤粮食产能提升中的优先地位，加快改善饲料粮生产条件，强化科技支撑。

(作者是中国社会科学院农村发展研究所农村产业经济研究室主任、研究员)